Требования к паспорту антитеррористической защищенности объектов спорта

Обеспечение защищенности спортивных объектов от террористических угроз является одной из приоритетных задач государственной политики в сфере противодействия терроризму. В Российской Федерации правовая база данных мер закреплена Федеральным законом «О противодействии терроризму» и детализирована постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 г. № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее — Требования). Указанный нормативный акт определяет комплекс мер, направленных на предупреждение террористических актов на объектах спорта, а также устанавливает порядок подготовки и оформления паспортов безопасности.

Область применения и основные положения

Требования распространяются на объекты недвижимого имущества и их комплексы, предназначенные для проведения физкультурных и спортивных мероприятий. К ним относятся спортивные сооружения, тренировочные базы, стадионы, спортивные залы, фитнес-центры и иные объекты, на территории которых возможно массовое пребывание людей. Основной целью требований является установление обязательных организационных, инженерно-технических, административно-правовых и других мер, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объектов спорта.

Обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности возлагается на собственника объекта спорта либо на иное лицо, использующее объект на законных основаниях — физическое или юридическое лицо, ответственное за его безопасность. Финансирование мероприятий по обеспечению защищенности осуществляется за счет указанных лиц, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Категорирование объектов спорта

Одним из ключевых элементов требований является система категорирования объектов спорта в зависимости от уровня потенциальной опасности совершения террористического акта. Категорирование необходимо для установления дифференцированных мер безопасности с учетом возможных последствий.

Категория объекта определяется исходя из прогнозируемого показателя возможного числа пострадавших в случае террористического акта. Данный показатель рассчитывается как сумма единовременной пропускной способности объекта и количества стационарных мест для зрителей. Если пропускная способность не указана в проектной документации, она принимается равной нормативному количеству занимающихся в объекте спорта.

В зависимости от прогнозируемого числа пострадавших выделяются следующие категории опасности:

• I категория — объекты с прогнозируемым числом пострадавших более 500 человек;
• II категория — от 101 до 500 человек;
• III категория — от 31 до 100 человек;
• IV категория — менее 30 человек.

Открытым плоскостным спортивным сооружениям, не имеющим замкнутого периметра, автоматически присваивается четвертая категория.

Процедура категорирования осуществляется комиссией, создаваемой ответственным лицом. Комиссия проводит обследование объекта, оценивает уровень его защищенности и оформляет акт обследования и категорирования, который служит основанием для реализации последующих мер по обеспечению безопасности.

Мероприятия по антитеррористической защите

В зависимости от присвоенной категории объекта устанавливается перечень необходимых инженерно-технических и организационных мер. Так, объекты I категории должны быть оборудованы системами экстренного оповещения, охранным телевидением с функцией идентификации лиц, системами контроля и управления доступом, стационарными или ручными металлообнаружителями, контрольно-пропускными пунктами и другими средствами обеспечения безопасности.

Для объектов II и III категорий также предусматривается оснащение средствами оповещения, видеонаблюдения и металлообнаружения, однако в менее расширенном объеме по сравнению с объектами первой категории. В отношении объектов IV категории решение об установке инженерно-технических средств принимается ответственным лицом с учетом особенностей объекта и возможных рисков.

Кроме того, требования предусматривают обязательное выделение на каждом объекте, независимо от его категории, потенциально опасных участков и критических элементов, совершение террористического акта на которых может повлечь серьезные последствия либо привести к прекращению функционирования объекта.

Паспорт безопасности объекта спорта

Одним из основных документов, характеризующих уровень антитеррористической защищенности объекта, является паспорт безопасности объекта спорта. Он представляет собой информационно-справочный документ, содержащий сведения о соответствии объекта установленным требованиям. Паспорт безопасности оформляется в течение трех месяцев с момента завершения обследования и категорирования объекта.

Паспорт включает текстовую часть и приложения, в которых отражаются:

• сведения об объекте, его местоположении и основных характеристиках;
• результаты обследования и выводы о степени защищенности;
• перечень применяемых инженерно-технических средств и мер безопасности;
• организационные мероприятия, обеспечивающие устойчивое функционирование объекта при повышенном уровне террористической угрозы.

Паспорт безопасности имеет служебный характер и маркируется грифом «Для служебного пользования», поскольку содержит информацию ограниченного распространения. Подготовленный документ подлежит согласованию с территориальными органами безопасности и соответствующими подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии, после чего утверждается ответственным лицом. Срок согласования не должен превышать 30 дней с момента представления паспорта в уполномоченные органы.

Оригинал паспорта безопасности хранится у ответственного лица, а его копии направляются в территориальные органы безопасности и органы МВД по месту расположения объекта. Такой порядок хранения и обмена информацией обеспечивает координацию мер антитеррористической защищенности и оперативное реагирование на возможные угрозы.

Актуализация и контроль

Паспорт безопасности объекта спорта не является разовым документом и подлежит обязательной актуализации. Обновление паспорта проводится в случаях изменения требований законодательства, реконструкции или перепрофилирования объекта, изменения схем охраны, а также при смене ответственных лиц. Актуализация должна быть осуществлена в течение 30 дней с момента возникновения соответствующих изменений.

Контроль за выполнением требований осуществляется ответственными лицами путем проведения комплексных, целевых и контрольных проверок. Периодичность комплексных проверок определяется категорией объекта: чем выше уровень потенциальной опасности, тем чаще проводятся контрольные мероприятия.

Таким образом, требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и установленная форма паспорта безопасности играют ключевую роль в системе предотвращения террористических угроз в Российской Федерации. Они обеспечивают единый и стандартизированный подход к оценке рисков, планированию защитных мер, оформлению необходимой документации и контролю за их реализацией. Своевременное категорирование объектов, разработка паспорта безопасности и регулярное обновление информации об угрозах являются основными элементами эффективной защиты спортивных сооружений и массовых спортивных мероприятий.